На днях в Питере разгорелся очередной коррупционный скандал, отчасти связанный с так называемой депутатской поправкой, согласно которой местные депутаты могут участвовать в распределении городского бюджета.
По подозрению во взяточничестве арестовали депутата от Красносельского района Романа Коваля. Однако, как выяснила редакция, всё не так просто: на его месте в любой момент могут оказаться и другие его коллеги.
Эта история интересна сразу двумя сюжетами. Первый — сам факт задержания Коваля, бывшего сотрудника МВД и, как сообщали СМИ, племянника бывшего вице-губернатора Санкт-Петербурга, нынешнего зампреда Комитета Госдумы по финансовому рынку Игоря Дивинского. Второй заключается в том, что депутаты питерского Заксобрания, как выяснилось, могут и активно распоряжаются частью городского бюджета по своему усмотрению. Это даёт невероятные возможности для злоупотреблений и коррупции.
Помощь — нуждающимся, "ауди" — к подъезду
Следствие подозревает, что с 2018 по 2020 год Коваль кормился взятками от бизнесменов. Их общая сумма — почти 17 миллионов рублей, в том числе и дорогой внедорожник Audi Q7, который он якобы получил от бизнесмена Михаила Лихолетова.
Задержание депутата Заксобрания Петербурга КоваляПо версии следствия, Коваль "помогал" Лихолетову заработать на госконтракте по поставкам медоборудования Госпиталю для ветеранов войн, Покровской больнице, роддомам № 17 и № 18. Не за просто так, конечно.
Схема была простой: пользуясь специальной депутатской поправкой Бюджетно-финансового комитета Санкт-Петербурга (БФК) к региональному законодательству, Коваль распределял казённые деньги по медучреждениям. По странному совпадению они предпочитали закупать оборудование у близких к депутату поставщиков. По данным силовиков, речь шла об откатах, а ставка Коваля якобы была 20% от суммы контракта.
Редакция выяснила, что Лихолетов активно брал госзаказы и процветал в 2018–2020 годах. Контракты на почти 200 миллионов рублей в 2018 году, 740 миллионов в 2019 году, а за семь месяцев этого года уже больше чем на 370 миллионов. Для сравнения: в 2016 году компания выиграла всего один тендер на сумму чуть больше 800 тысяч рублей. Картинка красноречивая.
Коллега Коваля по местному Заксу, а ныне депутат Госдумы Виталий Милонов, оказалось, изучал подобные схемы и заявил редакции, что в Питере закупки сложного оборудования — "это всегда был вопрос очень тонкий и деликатный".
Петербургский депутат КовальКовалю уже предъявили обвинение по ч. 6 ст. 290 УК РФ о взятке. Теперь ему грозит до пятнадцати лет колонии. Не исключено, что депутат погорел именно из-за пресловутой поправки БФК, которая даёт широкие возможности для коррупции. Так что же это за странная поправка, которая несёт столько соблазнов парламентариям Санкт-Петербурга?
Поправка на деньги
Само законотворческое недоразумение, которое позволяет депутатам напрямую подключаться к бюджетным потокам, появилось ещё в середине 90-х, и стало частью большой сделки между Смольным и городским парламентом. Согласно поправке, местные депутаты получали в своё распоряжение 2% от расходной части городского бюджета, их они могли направлять на муниципальные нужды по своему усмотрению. Эти деньги назвали депутатскими резервными фондами. Но самое интересное заключалось в том, что соглашение было устным, так как его закрепление привело бы к нарушению российского законодательства со всеми вытекающими последствиями.
Поправка — во многом полезное решение, которое позволяло решать разные проблемы города, до которых руки у мэрии не доходили.
Деньги должны были расходоваться на обустройство школ, больниц, объектов культуры и т.д. В общем, иметь более точечное воздействие на проблемы. Однако эта же поправка открывала широкие возможности для коррупции.
Со стороны Смольного этот ход был вынужденным: летом 1996 года в Питере должны были состояться выборы мэра — чтобы задобрить депутатов, им сделали такой подарок. С тех пор депутаты стали считать себя вправе распоряжаться бюджетными деньгами, а ряд метаморфоз, происходивших с "джентельменским соглашением" в дальнейшем, делали его всё более удобным для некоторых нечистых на руку парламентариев.
Поправки для поправки
Изначально эти 2% средств распределялись между всеми 50 депутатами поровну, а процедура их распределения была достаточно прозрачной. Но уже к концу 90-х у нового главы Санкт-Петербурга Яковлева появились вопросы к реализации поправки, в результате чего она была переименована в коллективную — её по-прежнему готовили депутаты, но в окончательном варианте на утверждение подавала уже администрация города.
Во времена губернаторства Валентины Матвиенко появилось современное название — поправка БФК.
Деньги перестали поступать депутатам напрямую. Они выдавались руководителям фракций, и те сами распределяли средства между подопечными парламентариями.
Новости по теме: Схема Коломойского, гарантии «Альянса» и потери «Укрэнерго»: как «Юнайтед Энерджи» при поддержке банка Фирташа обманула энергетиков на 1,7 миллиарда
На сегодняшний день механизм действия поправки выглядит примерно так: депутаты представляют свои предложения, куда они хотели бы направить средства. Далее они аккумулируются в правительстве или в бюджетно-финансовом комитете, где "хотелки" парламентариев "утрамбовывают" в бюджетную классификацию. После того как часть предложений получит одобрение, обнародуются только присвоенные в рамках классификации коды.
То есть депутаты узнают судьбу лишь собственных инициатив. В таких условиях контролировать, куда и в каком количестве отправляются средства, возможности нет. По словам питерских собеседников редакции, хорошо знающих ситуацию изнутри, сложившаяся ситуация связана с желанием Смольного поставить под контроль депутатов для голосования по чувствительным городским вопросам.
По её словам, начиная с 2016–2017 годов возглавляемый ею Комитет по противодействию коррупции, по сути, утратил контроль над расходованием средств по предложениям депутатов, несмотря на регулярный мониторинг.
"Коррупциогенное изобретение"
С критикой сложившейся системы в разные годы выступали представители практически всех оппозиционных партий, представленных в Санкт-Петербурге. Отметился даже лидер "Яблока" Григорий Явлинский, назвавший её "коррупциогенным изобретением".
Впрочем, такое отношение местной парламентской оппозиции к распределению средств может быть вполне понятным. Злые языки утверждают, что депутатам-неединороссам уже очень давно от бюджетного пирога перепадают либо сущие крохи, либо даже вообще ничего.
Председатель Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилл Кабанов в аресте Коваля однозначно видит проявление коррупционных интересов бизнеса.
Скромно звучащие 2% — это вполне приличные деньги. Например, в 2019 году расходная часть городского бюджета составила 628,3 миллиарда рублей. В 2020 году её увеличили до 727,7 миллиарда. Итого на нужды парламентариев должны были выделяться 12,5 и 14,5 миллиарда рублей соответственно. И если вернуться к первоначальной идее равномерного распределения денег между ними, то на каждого должно приходиться от 250 миллионов рублей.
По ее мнению, основная проблема - информационная непрозрачность распределения средств, которая может приводить к манипуляциям бюджетом со стороны действующей власти. В городе многие решения по освоению бюджета утверждаются еще на этапе нулевого чтения - то есть на этапе согласования депутатских инициатив с правительством. Получается, что парламент в их обсуждении участвует не всегда.
В то же время представители "Единой России" в парламенте Санкт-Петербурга считают, что всё делается строго в рамках закона. По мнению бессменного спикера питерского Закса единоросса Вячеслава Макарова, поправка полностью прозрачна.
Спикер питерского Закса единоросс Вячеслав МакаровА нынешний депутат Госдумы Виталий Милонов в разговоре с редакцией подчеркнул, что в руководстве городского Закса работают глубоко порядочные люди, которым нечего скрывать.
Депутат Госдумы Виталий Милонов
"Борзометр" надо выключать
Арест Коваля внёс в дискуссию о ценности поправки свежие краски. Вялотекущие позиционные бои оппозиции с правящей партией из стен парламента вновь выплеснулись в публичную плоскость.
По словам парламентария, арестом депутата власть демонстрирует всем пользователям поправки БФК, что они на крючке и в любой момент с их папочек могут "сдуть пыль". При этом он не верит в возможность каких-то серьёзных изменений в кадровом составе питерской вертикали власти.
Интересно, что эту точку зрения разделяет даже лояльно настроенный к местным властям Милонов — по его словам, поправка стала токсичной именно из-за возможности обогащения депутатов.
Пока суть да дело, сомнительная поправка продолжает работать, соблазняя депутатов запускать руку в городскую казну и получать откаты от приближенных к ним бизнесменов. Из-за этой хитрой поправки Санкт-Петербург вынужден переплачивать за товары и услуги, получая от недобросовестных поставщиков низкое качество и совсем другое количество. Всё это отражается на уровне жизни и безопасности жителей города. Вопрос о существовании сомнительной поправки стоит уже давно, и редакция будет добиваться его логического закрытия.
